2024年10月23日，金砖国家领导人第十六次会晤上通过了《喀山宣言》。宣言全文包含了134条内容，探讨了一系列全球挑战，呼吁建立更加公平公正的国际秩序。俄罗斯总统普京在会议上表示，计划将《喀山宣言》作为金砖国家的共同文件，在联合国分发。

宣言第132条，也即实质性内容的最后一条（后两条分别为感谢俄罗斯担任东道年的努力和支持巴西作为明年东道国的惯例性表述），宣布支持设立金砖国家民间理事会。

原文引用

“我们鼓励加强金砖国家专家和民间交流。鉴此，我们欢迎金砖国家学术论坛和金砖国家民间社会论坛的成功举办，欢迎金砖国家智库理事会在推动金砖国家学术界加强研究和能力建设合作方面开展的活动，欢迎金砖国家财金智库网络的启动，这将为金砖国家财金渠道讨论提供支持。我们支持设立金砖国家民间理事会。”

2024年是金砖国家从五个成员国正式扩员至十国的第一年。俄罗斯自今年1月1日起担任金砖国家轮值主席国，面对复杂的国际形势和被美西方无以复加的制裁封锁困境，俄罗斯充分展现了大国外交的坚忍不拔。在困境中纵横捭阖，取得了很多从零到一的务实成果。其中，金砖民间合作就是浓墨重彩的一例。

金砖国家民间社会论坛创办于2015年，是金砖二轨外交的重要表现形式之一。回顾往届论坛，金砖轮值东道国仅沿袭举办会议的机制但是鲜少形成宣言、原则等成果文件或是金砖民间合作的机制性平台，对金砖民间合作的引领性和指导性明显不足。

在“金砖+”日益丰富的合作领域和高涨的合作热情下，俄罗斯作为金砖合作东道国，在民间社会论坛框架下，围绕金砖各国关切，召集了全部金砖十个国家代表并首次设立了工作组机制，充分体现了俄罗斯对金砖民间合作的制度性考虑。同时邀请其它九个金砖国家民间社会代表各派一名代表与俄方专家一道担任工作组联合主席，就共同关心的议题共商共议。其中，笔者与俄罗斯民间社会和人权发展总统委员会（HRC）主席瓦列里·法捷耶夫（Valery Fadeev）共同担任第九组联合主席。9月18日至20日，俄方继续主导在圣彼得堡召开了“金砖民间指导委员会会议”，与各方磋商成立“金砖国家民间理事会”，并通过“指导委员会原则”文件进一步明确金砖国家民间合作的宗旨、原则和工作机制，为金砖国家民间交流指明系统性方向。

不仅是金砖民间交流机制，金砖合作中的各个领域及跨领域合作都需要进行制度安排。近年来美西方不断渲染所谓“基于规则的国际秩序”，但实际指的是美西方主导，以西方价值观为标准的“秩序”，本质上是其维护自身霸权、打压后发国家发展的话语工具。真正“基于规则的国际秩序”应当是以基于《联合国宪章》的国际法构成的国际秩序，应当给予以金砖国家为代表的新兴市场国家充分的公平发展机会。在金砖合作框架内加强制度性设计和安排不仅是维护金砖合作机制健康稳定运行的基石，更是推动国际秩序向公平合理转型的务实举措。